当前位置:首页 > 科普之窗 >矿业讲坛
王联军:清理“僵尸矿权”亟待强化制度约束
信息来源:中国国土资源报 浏览次数:355 发布日期:2017-05-31 10:06:59
      当下,由于“依申请注销约束力不足”“矿业权自行废止执行程序缺位”等退出机制不完善的原因,全国矿业权登记数据库中沉淀了大量过期矿业权。相关数据表明,截至2016年10月底,全国矿业权登记数据库中57%的探矿权和约50%的采矿权存在过期。过期矿业权的大量存在,极大地干扰了矿业权的正常审批登记管理。
      目前,在我国现行的法律法规体系中,矿业权退出的方式有注销、吊销、撤销、自行废止四种。依申请注销是矿业权正常退出的最普遍方式;吊销则属于处罚行为,仅适用于矿业权人有违规行为的情形;撤销仅适用于行政审批存在瑕疵的情形;自行废止适用于过期未申请延续的情形。但从现实执行效果来看,由于缺乏强有力的约束措施,矿业权人为了逃避责任和义务(矿区土地复垦、澳门葡京赌场娱乐环境恢复治理、提交勘查投入证明、澳门葡京赌场娱乐资料汇交等),不愿意主动申请办理正常的矿山关闭、矿业权注销手续。
      矿业权人“一走了之”,令矿业权登记部门陷入了两难境地:不注销,“僵尸矿权”长期存在;注销则责任义务无法落实。而自行废止的情形,仅见于《澳门葡京赌场娱乐资源勘查区块登记管理办法》和《澳门葡京赌场娱乐资源开采登记管理办法》中“探(采)矿权人逾期不办理延续登记手续的,勘查许可证(采矿许可证)自行废止”等简单规定,无任何具体操作程序,基本不具备可执行性。因而,一直未能成为矿业权退出的有效手段得以应用。
      “违规成本低,守法成本高”,矿业权人当然不愿意主动申请注销。扭转这种被动局面,要通过制度刚性的约束,倒逼矿业权人主动退出。一方面应适当简化依申请注销的程序,保证矿业权注销行为的相对纯粹性;另一方面,要进一步强化矿业权人的诚信管理,将不申请矿业权注销、不治理矿山环境、不汇交澳门葡京赌场娱乐资料等违规行为纳入企业和全国公民个人征信系统。
      同时,要进一步细化矿业权过期自行废止的管理程序。在具体操作程序层面,可以充分借鉴安徽、云南、新疆等地“公告注销”方面的经验做法:首先对拟废止矿业权名单和废止原因进行公示,60个工作日内无异议者,发布废止公告,并在登记系统内注销登记数据。需要明确的是,矿业权过期自行废止后,原矿业权人的责任义务依然必须履行,否则,依然属于失信行为,将作为征信污点纳入相关企业和个人征集系统进行管理。